【專家之眼】防範非法繁殖場與動物走私應從源頭管理

2022-10-12 08:10 聯合報／曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

我國動物走私與動物養殖場虐待動物事件頻傳。圖為新北市動保處在三峽破獲一處非法繁殖場。圖／新北市動保處提供

10月4日為世界動物日(World Animal Day)，值得慶幸的是，國人動保意識逐漸抬頭，年底選舉許多候選人也紛紛提出動保政策，然對於非法繁殖場、走私動物問題卻較少著墨，這方面有待從源頭管理。

我國動物走私與動物養殖場虐待動物事件頻傳，舉其犖犖大者:去年在高雄查獲154隻走私品種貓，防檢局依法將所有貓咪安樂死；今年8月起動物志工在桃園市私人狗場發現大量的動物骸骨，計有121顆頭骨(119顆狗頭骨，2顆貓頭骨)，宛如動物墳場；9月新北火災意外查獲非法繁殖場，飼主擔心擾鄰還割除52隻犬隻聲帶等。

在利之所趨下，寵物繁殖場爭搶繁殖市場新流行的寵物，國內缺乏新品種，業者就以近親交配及不斷繁殖等不人道的方式大量繁殖，等到沒有生產力或患病後，就將無價值的母犬丟棄山區。實際上，我國《動物保護法》(以下簡稱《動保法》)對於繁殖場有其規範，要求主管機關應定期查核及評鑑，惟政府卻未完全落實。

此外，國內不肖業者還與大陸以及東南亞的繁殖場合作，大量繁殖時下最受歡迎的品種寵物，不但有許多遺傳性疾病，還可能帶有傳染病。在巨大套利空間的經濟誘因下，即使提高罰則，亦難以禁絕這些走私行為。

我國於2015年修訂《動保法》第22條第1項規定：「任何人不得販賣特定寵物。但申請經直轄市、縣（市）主管機關許可，並依法領得營業證照之業者，得經營特定寵物之繁殖、買賣或寄養；許可期間，以三年為限。」易言之，僅有依法領得營業證照之業者才能從事寵物的買賣。

第 22-2 條第1項並規定:「經營第22條特定寵物之買賣業者，其寵物來源，應由取得許可證之寵物繁殖場或寵物買賣業者供應之；並應於完成晶片植入後，始得買賣或轉讓他人。」走私與非法繁殖動物需透過寵物繁殖場或買賣業者管道販賣動物，若能確實管制這二個源頭，即可封鎖其銷贓路徑。

本文以為，政府應強化繁殖場管理，《動保法》對繁殖場管理僅有第 22-1 條:「直轄市、縣（市）主管機關應定期查核及評鑑寵物繁殖場、寵物買賣或寄養業者；其查核及評鑑之辦法，由中央主管機關定之。」「前項查核報告應定期公開。」(第二項還是在去年新增)。現有的規範幾乎都未曾落實，且相較於其他國家的規定，這樣的規範明顯不足以保護動物。

我國可仿效德國的做法，該國於2001年通過的《犬隻條例》（Hundeverordnung），對商業繁殖場與一般家庭採相同標準，需有健全的設備及環境，並需提供動物充足的活動時間，及限制母狗一年最多生一次，一生只能生三次。去年六月通過的修正，內容新增不少保護規定，如每天必須和小狗至少相處四個小時。

再輔以落實「動物登記」制度，完整記錄繁殖場的動物族譜與流向，即可完全掌握市面上所有的銷售寵物，加上定期追蹤與不定期的抽檢，讓走私與非法繁殖動物難以進入市場，切斷供應鏈，使其無利可圖，進而降低走私的誘因。

我國《動保法》即使未臻完備，相關規範已通過多年，主管機關卻消極以對，實難辭其咎，一旦發生重大事件，官員就祭出嚴刑峻罰，在龐大的利益下恐徒勞無功。切斷走私與非法繁殖動物的銷贓管道，才是釜底抽薪之道。